重磅！农业综合行政执法“六不准”，1月1日起实施-4008云顶国际集团

近日，农业农村部制定公布了《农业综合行政执法管理办法》（以下简称《办法》），自2023年1月1日起正式施行。

其实早在2018年，中办、国办就印发了《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》，对农业综合行政执法改革提出具体要求，督促指导各地农业农村部门全面深化农业综合行政执法改革。当前，农业综合行政执法机构改革任务基本完成，但从各地实际看，基层执法人员素质不高、装备条件保障不足、执法信息化水平较低等问题还比较突出，一定程度上制约了执法队伍服务保障作用的发挥。

《办法》对农业综合行政执法机构和人员管理、执法行为、执法监督等内容进行统一规范。《办法》共6章45条，主要规定了以下内容：一是严格执法机构和人员管理。二是规范执法行为。三是保障执法条件。四是强化执法监督。

其实在行政诉讼当中，我们遇到比较多的情况是越权执法、违反程序办案。楹庭律师对该《办法》的发布结合相关的行政诉讼，简单的进行分析。

1、明确了行政执法人员“六不准”规定

该《办法》明确了农业综合行政执法机构及其执法人员“六不准”规定和执法人员的依法履职要求。

第二十九条 农业综合行政执法机构及其执法人员应当严格依照法律、法规、规章的要求进行执法，严格遵守下列规定：

（一）不准徇私枉法、庇护违法者；

（二）不准越权执法、违反程序办案；

（三）不准干扰市场主体正常经营活动；

（四）不准利用职务之便为自己和亲友牟利；

（五）不准执法随意、畸轻畸重、以罚代管；

（六）不准作风粗暴。

2、行政执法过程中，必须按法定程序进行

我们律师在办案过程中遇到比较多的情况是越权执法、违反程序办案。比如在违建纠纷案件中，依据《城市规划法》第六十四条作出责令限期拆除决定的，规划部门需要事先告知房屋所有人相关的事实、依据以及所享有的权利。在作出限期拆除决定之后，还需要履行送达执法文书、审批强制拆除、制作拆除方案、实施拆除和验收以及结案归档这五个法定程序。

其中送达需要送达当事人，如果实在送达不到的，还需要见见证送达过程。特别强调了作出违法建筑处置决定前，应当听取当事人的意见，对提出的事实、理由和证据进行记录、复核的程序要求。这里说的就是程序问题。

强制有着严格的限制和法定流程，并不是谁都有权利进行强拆，比如街道办、村委会等更是没有权利实行强拆，而是需要行政机关向申请，才能够实行强拆。而在这个过程中，需要经过现场调查、组织听证等，也就是说被拆迁人的声音需要被听见、合法权利需要得到充分保障，这才是合法的强拆程序。

3、在作出前，应当告知被处罚人的相关权利

行政机关在作出行政处罚前，应履行行政处罚告知义务，保障当事人应享有的陈述和申辩权利、申请听证的权利。行政机关作出涉诉行政处罚前，未履行行政处罚告知义务，属于严重的程序违法。

楹庭律师之前办理过很多农场、养殖场、农业种植合作社等被认定为“违建”的案件，根据法律规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。如果是对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可以依法强制拆除。

4、征收过程中的程序违法问题

程序违法是指违反了法律规定的程序要件，包括方式、步骤、顺序和期限等等。如违反法定时限实施的许可、省略、颠倒行政步骤、形式要件不足、缺少程序要求等等。

相关部门如果在明知企业经营人的情况下未向当事人直接送达限期拆除及强拆相关材料，未依据程序正当原则进行相应调查和听取当事人的意见，在告知的诉讼期限尚未届满时即采取强制拆除行为的，相关部门违反了法定程序，属程序违法。

行政机关收到该申请后，没有对当事人给予指导和释明，告知其补正申请内容，即作出了信息公开答复，告知申请公开信息不存在。显然未尽到《政府信息公开条例》第三十条所规定的指导、释明和告知申请人限期补正申请内容的义务，其答复内容与客观事实不符，没有全面、准确地履行政府信息公开职责。而且也超过了所规定的20个工作日的答复期限。答复内容错误，程序违法。

5、《办法》的其他相关规定

另外，《办法》规定执法人员每年应当接受不少于60学时的公共、业务法律知识和执法技能培训；各级农业农村部门应当定期开展执法练兵比武活动。

农业综合行政执法人员应当依照法定权限履行行政执法职责，做到严格规范公正文明执法，不得玩忽职守、超越职权、。

对执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法“三项制度”进一步细化，对文书制作、自由裁量、亮证着装等执法行为和执法人员依法履职作出具体规定，特别是明确规定农业综合行政执法机构及其执法人员的6项禁止行为，指向明确，要求具体。

6、律师提醒

在遇到类似问题的时候，可以及时地向专业的律师团队进行咨询，律师会根据法律规定、地方政策、相关部门的文件通知以及相关的案件判例等维护合法权益。也可以向我们咨询，行政诉讼纠纷当然要找北京楹庭。我们会根据规章的规定，以及地方政策规范性文件的规定、相关案例的规定，结合案件的一些事实证据给出详细的法律意见，运用法律知识与主管部门协商谈判，争取获得公平、满意地解决。

如果在过程中，对安置补偿有异议，可以怎么做呢？根据我国相关法律规定，被征收人可以在收到征收决定、决定等具体行政行为的60日内提起行政复议，6个月内提起行政诉讼。如果房子被强拆，要在知道强拆之日的6个月内提起诉讼。

本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。